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简政放权“升级版”: “放”出活力,“管”出公平
公司名称:世界杯微信买球 有限公司 作者:21世纪经济报道 发布时间:2018/3/26 15:57:31

       国务院总理李克强3月20日在记者会上指出,今年在放宽市场准入方面,要在六个方面下硬功夫:企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

       “这六个‘一’都是减,再加上减税、减费,这是动政府‘奶酪’的,是伤筋动骨的改革。”他说。“当然,要放得开,还必须管得住、管得好。我们要加强事中事后监管,就是要管住市场秩序。”李克强还表示,“‘放’要放出活力,‘管’要管出公平,“管”也是要触动利益的。”

       21世纪经济报道记者了解到,上一届政府在简政放权以及放管服的改革领域取得了巨大的突破。比如日均注册企业,在此之前是不到1万户,目前则每日产生1.6万户企业。近期中国市场主体达到1个亿,这五年来增加了70%。

       工商总局数据显示,从2013到2017年度,我国营商环境的世界排名提高了18位,其中开办企业便利度上升了65位。

       不过,中国仍需要进一步实施商事制度改革,进一步加快实施简政放权,促进环境改善。例如,全国开办企业平均需要时间有22天,而在一些发达国家,只需要不到一天的时间。而促进营商环境改善,不只要推动上述改革。比如很多地方官员新官不理旧账。一些民企投资商在地方投资时随着地方负责人调离,很多合同无法执行。因此,需要加强维护合法产权。

       “放”出活力、“管”出公平

       李克强举例指出,简政放权的改革作用大。比如说5年前简化了因私护照办理和出境的手续,结果出境人次从当年的7000多万增加到去年的1.3亿多人次,而且其中多数都是去旅游和消费。

        21世纪经济报道记者了解到,在简称放权领域,今年将实施大幅度的改革。

       比如根据国务院机构改革方案,正部级机构减少8个、副部级机构减少7个,其中,国税、地税合并,组建国家市场监督管理总局、组建中国银行保险监督管理委员会等引起较大的关注。压缩企业开办时间、办税少跑部门,实际上属于降低企业经营负担的范畴。比如,办税过去需要找国税和地税部门,以后则只需要找一个部门。

       李克强表示, 这几年通过推进营改增、取消营业税,实现了税收以共享税为主,这样国税、地税合并就有了基础。这样可以避免多头收税、干扰企业的行为。“所以‘放’要放出活力,‘管’要管出公平,‘管”也是要触动利益的。”

       李克强说,要加强事中事后监管,就是要管住市场秩序,对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市,乃至于搞不正当垄断的,就要把它驱逐出市场,甚至严加惩罚,因为它妨碍公平、阻碍创新,也有悖社会道德。

       另外,过去简政放权还有很多深层次问题没解决。以先照后证改革为例,过去证照分离,结果很多企业办工商执照,要行业许可证;办行业许可证,要工商执照。现在工商部门允许先办执照,再去办许可证。但是实际上,很多企业有了执照后,行业许可证还是难以办下来。

       今年政府工作报告对此进行了要求。该报告指出,在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。

       保护合法产权

       进一步简政放权,以及推动放管服的改革,目的是要促进营商环境的改革,但是这涉及产权保护的问题。

       李克强指出,保护产权必须要尊重合同,弘扬契约精神,不能把合同当做废纸。

       李克强说,有些地方政府的某些行为不好,新官不理旧账,换了一个官,过去的合同就不算了。对此要坚决制止,而且要予以处罚。去年有关部门抓住几个典型案件,把涉产权的错案纠正过来,这也表明了我们的决心。“政贵有恒,你不能把合同当废纸。”

       “就是要持续向社会发出信号,让恒产者有恒心,让投资者有信心,让各类产权的所有者安心,给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸。”他说。

        国家统计局的数据显示,2016年民间投资增速为3.2%,低于全国固定资产投资8.1%的增速。2017年民间固定资产投资增速为6%,低于全国固定资产投资7.2%的增速。2018年1-2月份这种情况有所变化,民间投资增速开始高于全国投资增速。

       而民间投资为什么一度低迷?这是因为,在很多领域民企与国企的待遇不一样。比如在贷款方面,民企很难获得贷款资金。国企则相反,可以获得较多贷款。

       针对这种情况,中国社科院经济所研究员剧锦文表示,关键是中国金融机构主体依然是国有的银行为主,国有银行对于风险有管控,他们更愿意贷款给国有的、大型的企业,这样风险相对较低。

       他认为,还是要建设公平竞争的市场环境,比如中国的电网还是垄断经营的状态,垄断经营会形成垄断电价。“如果允许民营公司参加电网投资竞争,那会在一定程度上有助于价格的下调。” 剧锦文说。

       河海大学苏南经济所教授刘奇洪指出,核心还是要发挥市场的作用,比如像科研,应该让企业进行研究、投资。不同所有制的企业应该在同一个公平的环境下竞争,才能更好地促进经济发展。

 



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